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房产税改革试点、公务用车制度改革、基础养老金全国专责方案、城镇化发展规划、户籍制度改革这些关系中国未来发展的关键性改革要点，昨天悉数经常出现在《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见》(以下全称意见)中。这份由国家发改委递交、国务院印发的通报，更进一步具体了今年经济体制改革的7项重点工作，牵涉到行政体制、财税体制、民生确保等方方面面。其中具体，今年将逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，并研究制订基础养老金全国专责方案，倍受注目的城镇化发展规划也将在年内实施。

【行政体制改革】政府机构改革引及地方今年新一届政府正式成立之初，即启动新一轮政府机构改革。此次意见具体，将深化政府机构改革，已完成新的重新组建部门三定规定制订和涉及部门三定规定修改工作。

的组织前进地方行政体制改革，研究制订关于地方政府机构改革和职能改变的意见。同时，更进一步简政放权，下定决心增加审核事项。抓住清扫、分批中止和劳改投资项目审核、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审核、核准、备案的项目，要修改程序、限时办结涉及申请。

严格控制追加审核项目。意见对于政府获取公共服务的方式明确提出创新性拒绝，要减缓实施政府向社会的组织出售服务的指导意见，推展公共服务获取主体和获取方式多元化。并要更进一步深化公务用车制度改革。

理解行政审核事项要减半三分之一据理解，4月24日和5月6日，新一届政府已开会两次国务院常务会议，对白鱼中止和劳改的行政审核等事项展开了审查会，最后确认中止和劳改的行政审核事项共133项。此前，经过六轮国务院行政审核制度改革，国务院共计中止和调整2497项审核项目，在简政放权上早已获得了一定成绩。

但从总体看，政府对微观经济活动直接干预仍贞过多，投资体制和财税体制改革迟缓，行政审核事项依然较多，一些领域的审核事项程序繁复、办事效率低落，还不存在变相设置审核事项的现象。而调整机构、转变职能，堪称是本届政府的首要大事，其中，放权则是此次机构职能改变的一个鲜明特征。新一届中央政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实行的行政审核事项要增加三分之一。

5月13日上午，国务院开会全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能改变工作。这一表态再度突显了新一届政府改革的信心和决意。【财税体制改革】房产税试点范围将不断扩大针对财政预算制度，意见具体，要推展创建公开发表、半透明、规范、原始的支出体制。完备财政移往缴纳制度，增加、拆分一批专项移往缴纳项目，减少一般性移往缴纳规模和比例。

按照意见，营改增试点的范围将更进一步不断扩大，全国交通运输业和部分现代服务业将划入试点，还将择机把铁路运输和邮电通信等行业划入试点范围。同时，按照意见的拒绝，倍受注目的个人住房房产税改革试点的范围将更进一步不断扩大。铁路投融资体制的改革也将出台日程，我国将创建公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本转入铁路领域创造条件。此外，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权首度向社会资本对外开放，通过股权移位等形式引领社会资本投资既有干线铁路。

理解谣传多个城市划入试点范围从上海到重庆，房产税在中国冰山一整两年，但对于房产税否配套的争辩也仍然不绝于耳。据不几乎统计资料，仅有去年以来爆出划入试点范围的就有湖南、湖北、广东等地的多个城市。

近期，房产税试点会否不断扩大再度沦为市场热点话题。财政部曾将急剧前进房产税改革试点列为2012年的工作重点之一，发改委也曾在去年下半年回应急剧前进个人住房房产税改革试点。

但在两部委发布的2013年工作决定中，皆并未牵涉到房产税。因此，业内人士猜测，虽然不少城市都已启动房产税的打算工作，但目前现有住房结构复杂、产权过于清晰、技术细节尚待考量，加之牵涉到多方利益，试点不断扩大工作恐难在近期有所前进。此外，由于房产税牵涉到到土地制度改革、房地产税制结构改革等，其征税的法理依据也面对颇多争议。

但是，此次意见具体，个人住房房产税改革试点的范围将更进一步不断扩大，实质早已具体了房产税将配套的事实。【民生保障制度改革】基础养老金将全国专责意见对于基本民生的确保寄托笔墨较多，其中具体，要整体前进城乡居民大病保险，统合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，完善全民医保体系。同时，对于倍受注目的养老金全国专责的问题，意见明确提出，要研究制订基础养老金全国专责方案。

此外，还要完善保障性住房分配制度，有序前进公租房、廉租房并轨。针对群众诟病较多的食品安全问题，意见称之为，要创建最严苛的覆盖面积生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。

完备食品药品质量标准和安全性管理制度制度。强化基层监管能力建设。同时，充分发挥群众监督、舆论监督起到，全面落实食品安全滋扰检举机制。

创建实行黑名单制度，构成有效地的行业自律机制。与此同时，还要完备生态环境保护责任追究责任制度和环境损害赔偿制度。

制订强化大气、水、农村(土壤)污染防治的综合性政策措施。还明确提出要制订脑溢血环境事件调查处置办法。理解社保互济共济能力未来将会升级去年年底，中国社科院公布的《中国养老金发展报告2012》引发了人们普遍注目。

报告称之为，2011年养老金缴不抵支的省份约14个，缺口约767亿元。舆论普遍认为，养老金转入全国专责是大势所趋、不利无弊。其意义在于，不会使基本养老体系的筹资能力、供给能力提升一个层次。省级专责时，有些省有结余，有些省有亏空，无法相互调节，全国专责后，调节能力提高了，就是社保互济、共济能力方面的升级换代。

但是，这项被呼唤已幸的改革问题，却因不存在难题步履维艰。人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾坦言：必要地、稳健地交会地区之间的利益关系是一项难度很大的工作。他认为，全国专责的艰难主要是由于我们国家地域广阔，地区之间经济社会发展很不均衡，收入水平也很不一样，即使是按照同一费率和比例计算出来的缴付以及缴纳水平，在地区之间的差异也相当大。

【城镇化改革】年内出有城镇化发展规划城镇化改革方案的制订沦为近日热点，其发展规划倍受注目。此次意见具体，要以强化产业发展、公共服务、招揽低收入、人口核心区功能为重点，积极开展中小城市综合改革试点。优化行政层级和行政区划。实行好经济繁盛镇行政管理体制改革试点。

有序前进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创意城乡社会管理体制。与城镇化改革方案相配套的是倍受注目的户籍制度改革。

意见拒绝，根据城市综合承载能力和移往人口情况，分类前进户籍制度改革，专责前进涉及公共服务、社会保障制度改革，有序前进农业移往人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖面积到符合条件的常住人口。此外，还要大力稳健前进土地管理制度、投融资体制等增进城镇化身体健康发展的改革，调研并制订涉及设施政策。同时，建立健全农村产权确权、注册、颁证制度。

依法确保农民土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。理解户籍改革或出城镇化突破口在中国下一个十年的历史进程中，城镇化因其蕴藏的强劲内需创造力而被指出是助推中国经济快速增长的最强大引擎。然而，如何展开城镇化改革，于是以考量着决策层的智慧。

实质上高层早已构成共识，妨碍城镇化的体制藩篱早已相当严重制约未来经济快速增长，甚至还不会筹划社会危机。国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁曾回应，密码中国城镇化的改革难题，有三个制度障碍是绕行不出的，分别是土地管理制度、户籍管理制度和等级简化的城市行政管理体制。其中，户籍制度也许是最重要的突破口。

在这些难题中，土地管理制度和户籍制度早已被具体提到并且下降到最重要的方位。目前，关于这些改革方案的实施成果还必须更进一步检验。城镇化改革大自然任重道远。

国家发改委经济体制综合改革司有关负责人在昨天举办的媒体通气会上问记者发问时说，制订城镇化发展规划十分最重要，目前正由发展改革委联合、有关部门参与，按照十二五规划制订城镇化发展规划，年内不会实施。。

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